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【國際關係深度評 🇬🇧🇲🇺🇺🇸🇮🇴】 英國放棄英屬印度洋領地再租借（二）99年租約，反映八十年代香港的「主權換治權」模式其實可行？
🕑 Added 2024-10-07 02:01:01 +0000 UTC英國工黨政府放棄英屬印度洋領地（BIOT）這個決定，雖然關心的人不太多，其實在國際關係界是有點震撼的。一來這對地緣政治可以有很大影響（明天再談有關部份），二來這次英國和毛里求斯的聯合聲明在國際法層面，也頗有創意。對香港人而言，很容易令人想到1984年關於香港前途問題的《中英聯合聲明》，而且採用了一個中英談判期間曾經被港人建議、而被北京嚴詞否決的方案，就是「以主權換治權」。而且整個安排，也有「三腳凳」的部份元素，這同樣是當時中方堅決拒絕的。
究竟香港做不到的，毛里求斯又是怎樣做到的？
表面上，這個協議是英國和毛里求斯的雙邊協議，但其實還有另外兩大持份者：一個自然是目前使用BIOT軍事基地的美國，另一個就是「BIOT原住民」：由於BIOT原住民被英國成立BIOT時「非法強制遷徙」，在這個協議也是實質上的利益攸關方。雖然英、毛雙方都不希望出現「三腳凳」在談判桌，但最終協議也一定要照顧他們的權益，否則依然會有手尾。
於是根據兩國公告、四方博弈，最後達成了三大共識：
1. 英國會歸還整個BIOT給毛里求斯，也就是自此BIOT的主權，屬於毛里求斯「不可分割的一部份」；
2. 毛里求斯承諾繼續租用BIOT主島 Diego Garcia 給英國維持目前的軍事基地用途，為期99年；
3. 英國給予毛里求斯一筆款項（實質上的賠償），讓毛里求斯協助將BIOT原住民重置於島上。
這裏有一個重要註腳，就是BIOT總土地面積為60平方公里，而Diego Garcia 只佔其中的30平方公里，儘管其他島嶼本來就沒有原住民。根據協議，本來的 BIOT 原住民依然不可以返回他們在 Diego Garcia 的原居地，因為 Diego Garcia 依然是軍事禁區，只能被送回去BIOT的其他小島。而基於同一邏輯，理論上，反正是自己主權範圍內的事，毛里求斯也有權把BIOT其他地方租給其他強權建立軍事基地。
可以想像的是，BIOT 原住民對決議並不會完全滿意。一來他們回不去真正的祖家，二來也喪失了直接參與談判的權力，完全被毛里求斯政府代表，而不是作為有權直接自治、獨立的BIOT原住民被看待。
同樣不完全滿意的是美國，雖然官方要表示完全歡迎，但單是毛里求斯有可能把鄰近島嶼租給其他霸權這一點，已經令華府芒背在刺。
英國右派對決議也不會滿意，因為這對其他英國海外領地、軍事基地都一定有連鎖效應。
但單看協議本身，畢竟是部份落實了「主權換治權」模型。在八十年代，不少香港社會賢達（也就是現在的親共建制派）對中國管治香港非常擔心，就算明白了中共對主權問題「一寸都不退讓」，也依然希望力挽狂瀾，把英國人留下來。
方法之一，就是這個「主權換治權」方案，讓中國取回香港的主權，再聘請英國人當CEO管治，類似再租給英國99年那樣。
然而中國不是毛里求斯。根據中共官方說法，香港的主權從來都屬於中國，只是沒有行使，1997年7月1日只是「恢復行使」主權，根本不存在取回的問題。至於再租給英國人99年，容易令人聯想到喪權辱國的所謂「半殖民地半封建時代」，既然早就對「租界」如此定性，自然難以交代。
那為甚麼這個方案在毛里求斯身上卻行得通？
一來實力差距自然是關鍵，要不是英國主動放棄BIOT主權，毛里求斯總不能派兵強奪。二來單單租借港口99年此舉，其實今天依然不時出現，只不過是明租明賣的商業行為，不會太被上崗上線。例如中國在「一帶一路」的旗艦項目巴基斯坦瓜達爾港，就享有40年經營權；斯里蘭卡的 Hambantota 港更租給中國99年，其中70%股份都是中國持有。
本來，英國自然希望將整個BIOT都租下來，一了百了，但似乎毛里求斯不願意，於是就把 Diego Garcia 軍事基地和其他無人島分開看待，只讓英國租 Diego Garcia 99年。這除了各取所需，為毛里求斯維持後著，也是在國際法層面比較容易交代：現在並非整個地方的治權都租出去，而只是地方的一個港口，雖然這港口是整個地方最有價值的部份，但不只是全部。
根據這個邏輯，如果當時有一個方案是英國單獨租大嶼山或南丫島99年，甚或單是青衣貨櫃碼頭99年，用來維繫英國典章制度和價值觀的象徵式存在，是否也有談下去的可能？如果有了這樣的存在，無論地方多小，也是維繫了一絲文明道統，到了出現《港區國安法》之類的大變，又能否從中走出一條活路？
（待續）
⏺ 假如中英聯合聲明被任何一國違反，國際法能處理嗎？
https://www.youtube.com/watch?v=UqiAMEg41Uc
Comments
Kirishima
BIOT 原住民對決議並不會完全滿意。一來他們回不去真正的祖家<<< 笑左，邊個會想返去？LOL
堅離地書院 College
其實有的，只係對手統戰太成功
Ken Wong
五百幾萬都冇
Derek So
咁烏干達就瀨晒嘢到今天，畀俄佬「水」咗。計最精英批烏干達黑人都怕左你班「政客」。
堅離地書院 College
當年前殖民地烏干達獨立之後，就係趕晒英國人帶來的英籍亞裔走
堅離地書院 College
理論上毛里求斯可以自行決定
堅離地書院 College
當年一千人，依家無夠一萬，全部窮人，無任何 bargaining power
堅離地書院 College
The exact terms are yet to be finalized (like paying how much). Supposed gains: independent stance from US (so as to please the leftists domestically); respect of ICJ (again so as to please the leftists); pre-empting China/India from making use of the controversy; friendly gesture towards ethnic minorities domestically etc...
Arnold Chan
Thanks Simon for sharing. I don't understand what the Labour government is gaining from this deal. It seems to me a bit short sighted. Surely the UK has a much greater bargaining power over Mauritius. If the British government need to please Mauritius, are there not any other economic deal on the table? Also, can they not wait until after the US election? It is still not certain whether the next US government is happy with the change of sovereignty of the Chagos. Note: this still needs to go through parliamentary debate. Let's see how this will develop.
Ryan Wong
其實依家軍事行動要匿蹤真係冇乜可能亦冇乜必要 但要防止有人喺附近威脅，例如有軍火，有無線電干擾咁 將來要發展出一套同敵軍共處嘅戰術 （例如同一個港口，一個南一個北咁） 否則喺非洲好難搵到地方立足
Ken Wong
BBC嘅報道，有一段感覺似層相識//But Frankie Bontemps, a second generation Chagossian in the UK, told the BBC that he felt "betrayed" and "angry" at the news because "Chagossians have never been involved" in the negotiations.
George
如果他日毛里裘斯將BIOT其他島嶼租借給敵對勢力作「其他」用途，美國有何反制措施？是否一定要經英國作協商？
LCB
芒刺在背。
Derek So
毛里求斯本身就係前殖民地，就算有幾大新勢力撐腰都要睇本身已經到前宗主國的親戚面色。點都要畀返面英國。係工黨政府樣衰，估唔到貝利雅後，似樣小小的工黨領袖都出唔到一個
Good Year
傻豬黎既, 英國人既對手係唔同左要Total control! 一朝天子一朝臣, 上任簽既梗唔認數。
