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【國際關係進階：國際運動場🇯🇵🌍】奧運難民隊、難民國：新型國際關係的未來
🕑 Added 2021-07-26 01:01:02 +0000 UTC幾年前，一位埃及富商Naguib Sawiris忽發奇想，建議在地中海購買一座無人島，讓中東難民在島上建國，既回應了本身逃避戰亂、流離失所的問題，又能解決歐洲難民危機。雖然聽來天馬行空，其實類似建議並不新鮮，多年前也有人建議在澳洲或英國購買土地，建立「新香港」。但這次建議特別之處，在於「建國」的主體不是任何一個族群、也不是源自單一地方，而是整體性的難民，這是當代國際關係的一大突破。而數百年前，「新大陸」的移居正是這樣造成的，不過隨著地球土地被完全開墾，做法才變得困難而已。
21世紀這類方案再被提出，也不是偶發事件，類似思維，我們可以從奧運會異軍突起的「難民代表隊」得到印證。
目前國際社會關於「難民」身份認定的檔案，主要是1951年聯合國通過的《難民地位公約》，又稱《日內瓦公約》。《公約》規定，「難民」指「具有正當理由而畏懼會因為種族、宗教、國籍、特定社會團體的成員身份或政治見解的原因受到迫害，而居留在其本國之外，並且不能、或由於其畏懼不願接受本國保護的任何人」。
在此基礎上，每一個《公約》（及1966年聯合國大會《有關難民地位的議定書》）締約國都有責任遵循國際法，對難民進行認定，並對其在國際法規定下的權利予以保護。儘管如此，全球正面臨二戰以來最嚴峻的難民危機：聯合國難民署統計資料顯示，去年全球難民數量高達6,530萬人、平均每113個人中就有一名難民，尤以敘利亞內戰引發的歐洲難民潮最嚴重。
國際奧委會（IOC）根據上述框架，在聯合國發起動議，在2016年的里約奧運增設「難民代表隊」，以喚起國際社會關注。當時各國都不為意這是顛覆「國家」的舉動，但不久「國家」和「難民隊」之間的互動，就顯示一切並不簡單。
IOC設立了總金額200萬美元基金，用於難民隊的選拔、培訓、參賽，並要求各國奧委會調查本國是否有難民符合參賽標準。最後共有43名被各國奧委會推薦的難民，成為難民隊的潛在參賽者，IOC 再根據三個準則：體育競技能力、個人背景、聯合國認定的難民身份，選出最後代表。上屆最著名的是敘利亞難民Yusra Mardini，她從土耳其乘小舟駛入地中海、游泳抵達希臘，再跨越歐洲大陸抵達德國，在德國被認可為難民，並接受體育訓練。
難民隊最終的制服、住宿等，皆由 IOC 統一安排，成員以「難民代表」身份，享受其他「國家代表」同等的榮譽和權利。但在前期選拔與培訓中，他們被 IOC 委託在相關國家奧委會的奧運訓練營活動，這些相關國家就是 「Host Nation」。換句話說，這些「Host Nation」，都是難民隊的持份者。
美國《The Atlantic 》雜誌資深編輯Uri Friedman撰文指出，難民隊在奧運現身，就是意義非凡的壯舉，也是對當今奧運會「國家中心」意識的挑戰。其實現代奧運誕生之初，對運動員的國籍要求並不嚴格，在1896、1900和1904年首三屆，都有「混合代表隊」（Mixed Teams） 這種參賽隊伍，允許來自不同國家的運動員以「個人名義」參加奧運，那三屆共計17名個人運動員以「混合代表隊」身份獲得獎牌。現在流行的歷屆奧運獎牌榜統計，卻無視這種歷史存在，硬生生把這些「混合隊員」獎牌按國籍劃分，令一些國家出現0.5面獎牌的怪統計，堪稱是「奧運大一統主義」的濫觴。從第四屆奧運開始，IOC才規定參賽運動員需在國家奧委會（NOC）獲得提名、代表一國參與奧運，國籍才成了運動員參與奧運的必要條件。
奧運容許了不少非獨立國家獨立參賽，雖然近年要求越來越高，但奧運會的國家主義，卻同時在冷戰結束後再次鬆動，這是主權國家難以代表一切的明證。例如1992年，南斯拉夫聯盟因發動「不義戰爭」被禁參賽，南斯拉夫運動員就以「獨立參賽者」身份出現；2000年奧運會上，獨立前夕的東帝汶派出四名選手，也是以「個人奧林匹克運動員」身份參賽。2012年倫敦奧運會和2016年里約奧運會上，同樣有不同原因出現的獨立運動員現身，例如科威特運動員就因為國家奧運被凍結會籍，而被逼成為「獨立」人士。這些運動員隊伍在入場時持奧林匹克旗幟，獲獎牌時奏《奧林匹克會歌》，早享有超越國家的身份認同。
有了奧運的難民隊先例，各種非國家身份隊伍參加奧運的可能性越來越高，這可以是一發不可收拾的範式轉移。例如那些希望獨立的地區，一直希望以獨立身分參與奧運，假如他們不願意代表所在國參賽、而又找到能被理順的難民身份（有專業律師協助並不困難），甚至乾脆加入難民隊，也可以成為迂迴宣揚獨立意識的平台。
而在「超國家」層面，也可能促派出「超國」隊伍，向國際社會彰顯內部凝聚力，先例是1992年的「獨聯體隊」，當時蘇聯前加盟共和國都已獲得獨立，但依然以獨聯體名義參賽，有了這先例，「歐盟隊」出現也不是夢。最後，難民隊也可以啟發其它議題導向的組織，嘗試組隊參與奧運，例如由島國成員組成「生態難民代表隊」，又或從打壓同性戀的國家選出同性戀運動員組隊，這些都具有可行性。假如一些小島國真的在數十年內被淹沒亡國，出現「生態難民代表隊」，更是順理成章。
上述種種「非國家隊」參與奧運，自然不是以爭取獎牌為首要目的，卻肯定有效宣揚理念，建構國家以外的身份認同。根據同一邏輯，埃及富商建議的「難民購島立國」，一旦成事，就是類似美國獨立在新大陸建國的跨族群大事，不過今天的「新大陸」要重新建構而已，甚至在網絡出現，也只是時間問題。只要先例一開，就可能對民族主義主導的國際關係打開缺口，而這一天，總會出現。
小詞典：Kakuma難民營
位於肯雅的難民營，安置了大量來自南蘇丹的難民。去年這一難民營與前馬拉松世界紀錄保持者、肯雅運動員Tegla Loroupe合作，對有體育競技潛能的難民進行選拔和培訓，最終推薦了23名潛在奧運參賽者進入難民隊，居各國潛在推薦者人數之首。
信報財經新聞
Comments
Simon Shen
奧林匹克主題曲
思前想後
請問如果難民隊贏左金牌係會奏咩歌？
